ICAO kan bara reglera flygningar mellan olika länder, d.v.s. internationella flygningar. Klimatstyrmedlet omfattar därför enbart internationellt flyg som står för drygt 60 procent av flygets totala klimatpåverkan. Styrmedlet reglerar bara utsläppen av koldioxid, därmed omfattas inte de så kallade höghöjdseffekterna från flyget.