Marknadsutveckling

Bakgrund

Under senare delen av 1900-talet kom järnvägens andel av transportmarknaden att minska kraftigt såväl i Sverige som i många andra europeiska länder. Så småningom har insikten om behovet av en effektiv järnväg vuxit fram, vilket har lett till ett antal åtgärder i syfte att effektivisera järnvägen som transportmedel. Sveriges modell för att skapa en effektiv järnväg genom att skilja transportverksamheten från infrastrukturförvaltningen har kommit att stå modell för EU. Avsikten är att ge förutsättningar för en konkurrens på lika villkor för järnvägsföretag och andra aktörer inom sektorn och på så sätt åstadkomma högre effektivitet.

Utgångspunkter

Tillträdet till den gemensamma marknaden är en central fråga inom EU. En gemensam transportmarknad förutsätter att såväl tekniska som administrativa hinder dels för järnvägsföretag att verka i andra länder, dels för trafik mellan flera länder avvecklas.  Järnvägen har historiskt präglats av protektionism och detta mönster måste brytas för att den gemensamma marknaden ska bli verklighet även inom järnvägsområdet. Likaså är det viktigt att de nationella järnvägsnäten öppnas för såväl inhemska som utländska företag.

För att åstadkomma ett konkurrensneutralt tillträde till järnvägsnätet måste ett antal förutsättningar vara uppfyllda. Det är därför viktigt att tillse att tilldelningen av kapacitet på spåren och till olika järnvägsanknutna tjänster görs på ett icke-diskriminerande sätt. De som avser att bedriva trafik ska i förväg ges möjlighet att veta vilken infrastruktur som finns tillgänglig och under vilka villkor den upplåts. De organ som tilldelar kapacitet får därför inte ha bindningar till järnvägsföretag. Motsvarande gäller beträffande uttag av avgifter för att nyttja banan och för andra tjänster.

Sverige har varit något av pionjär i de olika steg som har tagits för att öppna järnvägsmarknaden, senast genom riksdagsbeslutet i juni 2009 att släppa konkurrensen helt fri även inom persontrafiken från oktober 2010. Godstrafiken är öppen sedan tidigare i hela EU. EU:s medlemsstater måste även senast i januari 2010 öppna marknaden för internationell persontrafik inklusive rätten att ta upp och lämna av passagerare utan att de behöver passera nationsgräns. Det främsta syftet med trafiken måste dock vara att befordra passagerare mellan olika länder. Ytterligare begränsningar består i att medlemsstaterna dessutom får skydda samhällsköpt trafik mot konkurrens från internationell kommersiellt bedriven trafik.

Arbetssätt

I många länder finns fortfarande stora begränsningar när det gäller tillträdet till järnvägsmarknaden till följd av att EG-regleringen ännu inte är genomförd som avsett. Det tar sig uttryck t.ex. i att järnvägsföretag har en stark anknytning till infrastrukturförvaltare eller annat organ som tilldelar kapacitet, tillsynsmyndigheter som inte är fristående från olika aktörer som myndigheten har att utöva tillsyn över, för höga och/eller diskriminerande avgifter etc.

Det är angeläget att Sverige aktivt arbetar för att järnvägsmarknaden i alla EU:s medlemsstater, liksom i Norge och Schweiz som också deltar i detta samarbete, snarast öppnas på samma sätt som gjorts i Sverige. På så sätt ges svenska företag möjlighet att verka även i andra länder. Det gäller inte bara rätten att driva trafik utan även möjligheter att t.ex. verka inom underhållsbranschen. Sverige måste agera för att lagstiftning som medger konkurrensbegränsning inte tillåts. Likaså måste motarbetas att vissa länder sätter så höga avgifter att det blir ekonomiskt omöjligt att bedriva järnvägstrafik. Det kan också vara ändamålsenligt att lyfta fram goda exempel på hur en öppen marknad har medfört fördelar för t.ex. resenärer, godstransportkunder och järnvägsföretag samt för samhället i stort.

Länkar

Rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar (konsoliderad version)

Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG av den 26 februari 2001 om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för nyttjande av järnvägsinfrastruktur (konsoliderad version)